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关于《六安市金融扶贫工程实施方案》(草案)征求的意见函
征集开始日期:2017-06-20 08:00:00   征集结束日期:2017-07-05 17:30:00

    现将市金融办起草的《六安市金融扶贫工程实施方案》(草案)面向社会公众征求意见。征求意见的时间为2017年6月20日——2017年7月5日,请大家于2017年7月5日下午下班前反馈至市政府法制办公室。提出修改建议的,请提供修改依据或说明理由,并注明联系人和联系方式。

 

                                                      2017年6月20日

 

联系人:陈  怡

联系电话(传真):3379056  

 

 

六安市金融扶贫工程实施方案

(草案)

为深入贯彻《中共六安市委 六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(六发〔2016〕3号)、《安徽省人民政府办公厅关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》(皖政办[2017]36号)和《六安市人民政府办公室关于金融扶贫工程的实施意见》(六政办〔2016〕30号)精神,明确任务,压实责任,细化措施,强化落实,现制定我市金融扶贫工程实施方案。

    一、总体要求

围绕脱贫攻坚的战略部署,完善金融扶贫工作的协调和推进机制,明确和压实金融扶贫各参与主体的责任,加强金融扶贫项目工作,强化供需对接,多途径增加金融资源精准供给,为脱贫攻坚提供强有力的金融支持。

二、主要目标

通过推动金融扶贫的机构精准、产品精准、项目精准、对接精准和政策精准,努力实现“五大目标”:

(一)贫困户脱贫项目的扶贫小额贷款有效需求得到充分满足。全市符合扶贫小额贷款条件的建档立卡贫困户申贷获得率达100%。

(二)新型农业经营主体及企业发展扶贫产业带动贫困户脱贫致富项目得到有力支持。通过推广分贷统还扶贫小额贷款模式,使没有脱贫项目的贫困户依靠带动实现增收。

(三)贫困地区基础设施扶贫等重点项目实施得到有效保障;

(四)脱贫攻坚各项工程实施对直接融资、保险等多样性金融需求得到基本满足;

(五)金融扶贫的组织协调、政策支持等各项机制得到全面完善。

三、主要措施

(一)精准落实金融扶贫责任。进一步健全和完善以农村商业银行、农业银行、邮储银行、徽商银行等涉农银行为主,县(区)域所有商业银行广泛参与的扶贫信贷主办银行制度;按照2016年确定的主办银行责任划分,在扶贫信贷任务充分认领(涵盖所有贫困人口)的基础上,进一步落实主办银行分区包干责任,实现责任书签订全覆盖;推动主办银行对扶贫信贷单列计划、单设机构、单独管理、单独考核,“一户一档”建立贫困户金融服务档案,强化落实机制。开展金融支持精准扶贫效果评估,并作为实施财政支持政策、货币政策以及差别化监管政策的重要依据。

责任单位:人民银行六安市中心支行、六安银监分局、市财政局、市金融办、市扶贫办(排第一位的为牵头单位,下同),各县区人民政府,各银行业金融机构。

落实期限:2017年7月底前完成划片分区、任务认领、责任落实等;下年初开始持续开展评估并与相关政策挂钩。

(二)精准推广金融扶贫产品。扩大扶贫小额贷款、贫困生生源地助学贷款等政策受益面;积极探索并全面总结推广新型农业经营主体等带动贫困户增收脱贫的扶贫信贷新模式。对于新型农业经营主体和企业带动贫困户增收的,在规定的最高限额内每带动1户可增加5万元授信,并给予贴息支持。全面落实种养植业补充保险政策,提高总体保障水平,适度提高建档立卡贫困户赔付水平,优先为建档立卡贫困户脱贫提供保险保障;大力推行大病(慢性病)医疗附加补充保险、小额人身保险、小额贷款保证保险等扶贫险种;结合农业产业化基地建设和结构调整,大力推进特色农业保险,明确财政补贴范围和标准;分机构制定保险扶贫计划,调动保险机构参与脱贫攻坚的积极性。贫困户发展种养业参加政策性农业保险,承担保费可从扶贫专项资金中支出。

责任单位:人行六安市中心支行、市金融办、市农委、市扶贫办、市财政局、市教育局、市人社局、市林业局、六安银监分局等,各县区人民政府,各银行及保险业金融机构。

落实期限:2017年7月印发新型农业经营主体等带动贫困户扶贫小额贷款的指导性文件;2017年分县区确定财政支持的扶贫险种及补贴标准,确定保险扶贫项目经办机构。脱贫攻坚期内持续推进实施。

(三)精准组织金融脱贫项目。依靠各级帮扶指导力量,帮助建档立卡贫困户确定拟由扶贫小额贷款支持的脱贫项目;以乡镇政府为主体及时汇集扶贫小额贷款以及新型农业经营主体(企业)带动等扶贫需求项目,指导新型农业经营主体(企业)与贫困户建立稳固的带动关系。由各级发改、农业、扶贫、经信、商务、旅游、教育、卫计等部门筛选以产业扶贫为主的各类扶贫工程融资需求项目,指导强化项目基础工作,提高项目的成熟度和精准度,强化项目资金对接。分级建立常态化工作机制,把握开发性及政策性金融政策导向,加强基础设施、公共服务等扶贫项目储备,强化扶贫开发投融资承接平台载体,全力争取开发性和政策性金融扶贫资源。

责任单位:脱贫攻坚“十大工程”牵头单位,市财政局、市金融办、市城投集团、六安银监分局等,各县区人民政府。

落实期限:2017年3季度全面启动扶贫项目排查、建立项目库;2017年年底完成首批符合条件的储备项目贷款发放;脱贫攻坚期内滚动更新项目库并持续对接、投放。

(四)精准推进资金项目对接。分县区建立扶贫小额贷款风险补偿金,健全和完善风险补偿办法,对扶贫小额贷款实行政府统一增信;各县区可根据财力状况,在原规定标准的基础上,按照与贷款规模1:10的配比标准,提高风险补偿金存入规模。对企业和新型农业经营主体等带动项目,在最高限额内按每带动一户建档立卡贫困户增加5万元授信额度并给予贷款贴息;对贷款实际损失按政府风险补偿金和承办银行7:3的比例分担。积极探索由贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金,按1:10(最低不低于1:5)比例放大信贷额度,由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。推动有关部门、乡镇政府与扶贫贷款承办银行及保险机构的乡镇网点常态化对接,各县区每年组织扶贫工程项目融资对接活动不少于3次。

责任单位:市财政局、人行六安市中心支行、市金融办、六安银监分局、市农委、市发改委、市扶贫办等,各县区人民政府,各银行和保险业金融机构。

落实期限:县区风险补偿基金年初纳入预算并根据贷款需求相应扩大规模;未纳入年初预算的年中及时追加预算;其他工作分年持续推进。

(五)精准落实金融扶贫政策。适当放宽扶贫小额贷款借款人的年龄条件;对于已经脱贫的建档立卡贫困户在脱贫攻坚期内仍可享受扶贫小额贷款政策。各县区财政分银行逐季兑现扶贫小额贷款贴息;明确县区保险扶贫财政支持政策及落实责任,在承保后一个月内及时兑现保险贴费。全面落实农户贷款税收优惠、县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。充分利用资本市场扶贫政策,挖掘满足条件的企业或吸引符合条件的企业落户并持续精心培育,争取更多企业享受IPO绿色通道政策。积极运用扶贫再贷款和支农再贷款支持农村金融机构发放扶贫小额信贷,对农村金融机构发放的扶贫再贷款可以展期四次,支农再贷款可展期两次。

责任单位:市财政局、人行六安市中心支行、市金融办、市农委、市国税局、市地税局、市招商局等,各县区政府(管委)。

落实期限:2017年3季度前明确政策兑现责任和程序,脱攻坚期内持续按时兑现。

四、保障机制

(一)强化组织领导。强化县区政府金融扶贫的主体责任,县区政府主要负责人为第一责任人,负责组织领导和统筹推进金融扶贫工作。建立各级金融扶贫联席会议制度,健全会商、决策和分工落实相结合的机制。各级政府分管金融工作的领导为召集人,金融办、人民银行、扶贫办、银监局、发改委、财政局、农委、人社局以及主要涉农金融机构等单位负责人为成员。分级设立金融扶贫办公室,具体负责金融扶贫日常协调推进工作。

(二)强化督查考核。建立涵盖扶贫小额贷款(含产业带动项目扶贫贷款)投放、开发及政策性金融支持、保险扶贫推广以及资本市场支持等四个方面的金融扶贫月报告制度,为政策实施效果监测提供基础数据。对各部门、各金融机构以及各县区落实金融扶贫政策情况逐季开展督查,逐季通报结果。将金融扶贫工作纳入政府目标管理绩效考核以及金融机构支持地方经济发展成果考核范围,提高考评权数,强化工作导向。建立金融机构履行扶贫社会责任公示制度。加强金融扶贫政策落实的审计和监察,严厉打击骗贷、套息等违法犯罪活动。

(三)强化宣传指导。通过广播、电视、网络等媒体,以及金融机构网点、村组(社区)公共宣传栏等广泛宣传金融扶贫政策,编写印发金融政策通俗读本,组织开展政策集中宣讲和培训,提高金融扶贫政策的群众知晓度,提升帮扶干部的辅导能力。及时总结金融扶贫典型经验和工作成效,加强交流、推广和宣传,营造良好的脱贫攻坚舆论氛围


征集已经结束

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